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87号令的15大亮点

  讲课人:张越    

货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称“87号令”)发布,自2017101日起施行。财政部2004811日发布的《货物和服务招标投标管理办法》(,以下简称18号令”)2017101日废止。

87号令与18号令相比有哪些变化?  

亮点1:给公开标招标和邀请招标下定

87号令第三条明确,货物服务招标分为公开招标和邀请招标,并分别明确了二者的定义。

    公开招标,是指依法以的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式;所谓邀请招标,是指依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。
    亮点2:采购项目属性按品目分类目录确定。

    87号令第七条明确,采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定。
    亮点3不得“自我投标”

    87号令第八条规定,及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标,不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

  亮点4:明确采购人作为采购需求的责任人,应当按照市场调查、价格测算等情况确定采购需求。

87号令第十条强调,采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。

    第十二条进一步明确,采购人根据价格测算情况,可以在额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。

  亮点5:采购需求包括七项内容。

    87号令强化了政府采购活动源头管理的力度。第十一条列明了采购需求应主要包括的七项内容:

(一)采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

    (二)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

    (三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求

   (四)采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

    (五)采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

    (六)采购标的的验收标准;

  (七)采购标的的其他技术、服务等要求。

  亮点6:公开内容更丰富,从五项增至八项。

   87号令第十三条明确,公开招标公告应当包括八项主要内容。其中,(二)采购项目的预算金额、设定最高限价、(三)采购人的采购需求、(六)公告期限、(八)采购项目联系人姓名和电话,是新增的内容。

   (一)采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法;(四)投标人的资格要求;(五)获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价;(七)投标截止时间、开标时间及地点。这几点延续了以往的要求。
    亮点7:明确邀请招标方式供应商名单产生的三种方式,随机抽取包括“抽签”。

    8 7号令第十四条规定,采用邀请招标方式的,采购人或者采购代理机构应当通过发布公告征集、从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取、采购人书面推荐中的其中一种方式,产生符合资格条件的供应商名单,并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书。

其中,采用发布公告征集方式产生符合资格条件供应商名单的,采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法,对潜在投标人进行资格预审;采用后两种方式产生符合资格条件的供应商名单的,备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

第十四条还明确了何为“随机抽取”,是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时,应当有不少于两名采购人工作人员在场监督,并形成书面记录,随采购文件一并存档。投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。      

亮点8:招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。

87号令第十六条规定,招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

亮点9:招标文件或者资格预审文件的提供期限,自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。

    87 号令第十八条规定,采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件,提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后,获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的,可以顺延提供期限,并予公告。

    该条款还规定,公开招标进行资格预审的,招标公告和资格预审公告可以合并发布,招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

对于不允许偏离的实质性要求和条件,采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定,并以醒目的方式标明。

亮点10格预审文件应包括六项主要内容,并免费提供

    87号令第二十一条规定,采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容:

   (一)资格预审邀请;

  (二)申请人须知;

   (三)申请人的资格要求;

   (四)资格审核标准和方法;

   (五)申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式;

   (六)提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期;  

  亮点11:终止招标活动的情形以及处理方式。

    8 7号令第二十九条明确,采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后,除因重大变故采购任务取消情况外,不得擅自终止招标活动。

    终止招标的,采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告,以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人,并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的,采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内,退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

  亮点12:招标委员会可要求澄清、说明或补正。

    87号令第五十条规定,评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查,以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

第五十一条进一步规定,对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,并加盖公章,或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

 亮点13:招标人报价低于成本应提供书面说明证明其合理性。

 87号令第六十条规定,评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

亮点14同意见的评标委员会成员应签署不同意见及理由。

    87号令第六十一条要求,评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由,否则视为同意评标报告。

    亮点15:招标文件存在歧义、重大缺陷,评标委员会应停止评标。

87号令第六十五条要求,评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行,或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的,应当停止评标工作,与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后,应当修改招标文件,重新组织采购活动。